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【快評】財政部:做到這三點才是真PPP

時間:2018-07-31 09:44

作者:張雨馨

文章寫的清晰干練,題目我不太認可,應該是:“做到這三點才是合規的PPP” 什么是真PPP,如果按國際先進標準,應該從效果出發,最終能夠達成“長期公共服務效率提高”才是真PPP。而要做到這一點,離不開分門別類根據行業領域、內在機理和各主體博弈關系針對性地去設計監管對應績效激勵和合理的商業模式設計。我們的環保PPP的書努力于這一點的分析。應出版社建議,書名最近又有了改動。

——E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤

附:

財政部:做到這三點才是真PPP

文章來源:《中國財經報》2018年7月19日五版

作者:張雨馨

去年以來,財政部采取了一系列措施,化解PPP領域存在的財政風險、金融風險、項目風險,促進PPP規范可持續發展。從各地的實踐看,一些地方對規范的PPP模式理解不夠透徹,還存在一些模糊認識,有必要對此進行澄清和明確。

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什么是合規的PPP模式?近日在西安舉行的PPP培訓會上,財政部有關部門對此解讀說,合規的PPP應包括三個部分,即主體合規、客體合規和程序合規。

從主體合規看,作為主體的政府方和社會資本要合規。政府方是指政府或其指定的有關職能部門或事業單位,可作為實施機構并代表政府簽署PPP項目合同。需要強調的是,國有企業和融資平臺不可以作為簽約主體;社會資本方是指依法設立且有效存續的具有法人資格的企業,包括民營企業、國有企業、外國企業和外商投資企業。未剝離政府債務和融資功能的本地融資平臺公司,不得作為社會資本方。

從客體合規看,不屬于公共服務領域的、政府不負有提供責任的項目,都是不合規的。例如,旅游、養老、城鎮綜合開發等領域的項目,可能和商業地產有一定的關系,能不能做PPP、是不是PPP,關鍵要看這個項目提不提供公共服務、提供公共服務的占比是多少、商業運營及商業地產是不是一定要放在項目里。這里面要注意運營返包和固定回報這兩個問題,運營返包的關鍵是誰在做,把運營責任包出去是可以的,但這個責任不能轉嫁到政府方;固定回報的核心是看風險有沒有轉移,政府不能提供旱澇保收的兜底承諾,必須按照操作指南規定的流程,財政承受能力和物有所值“兩個論證”不能流于形式,更不能省略。

從程序合規看,PPP項目的程序包含立項、可研、土地、環評等多個方面,除“兩個論證”不能流于形式外,還要避免不合規的單一采購來源,避免地域歧視和所有制歧視。

總之,只有做到主體合規、客體合規和程序合規,這樣的PPP才是合規的,才是真的PPP。

圍繞合規的PPP,財政部在不到半年的時間內相繼出臺了一系列PPP規范性文件,促進PPP市場進一步規范項目運作,推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源。例如,印發《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,對PPP項目庫管理進行規范;印發《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》,分類處置173個示范項目。

做合規的PPP,下一步要規范項目運作,守住10%紅線,加強全國PPP綜合信息平臺項目庫管理,規范PPP項目資本金管理,繼續加大對存量轉型項目的支持力度,盤活存量資產,化解債務風險。同時,優化發展環境,積極推動出臺PPP條例,盡快完善PPP稅收、會計、資產管理等配套政策,鼓勵真股權投資,規范開展PPP項目資產證券化,加大PPP項目和咨詢服務信息公開,強化行業自律和社會監督。

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