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环保督察掀起“绿色风暴” 整改落实到百姓家门口

时间:2018-11-07 13:57

来源:中青在线

历时数月的第一批中央环保督察“回头看?#20445;?#38470;续揭开了各地环保整改的面纱。

“一些地方和部门推动整改态度不坚决、在处理发展与保护关系时态度仍不够坚决、出?#20013;?#20551;整改、表面整改、敷衍整改的情况……”督察组的督察意见?#28304;?#29312;利,直指环保整改存在的问题。

今年5月30日至7月7日,6个中央环境保护督察组分别?#38498;?#21271;、河南,内蒙古、宁夏等10个省(区)开展中央环境保护督察“回头看?#20445;?#24182;同步?#25165;?#30456;关领域环境保护专项督察。从10月16日开始,各督察组陆续向相关省(区)反馈“回头看”和专项督察意见。

中央环保督察自2016年启动,两年来,被称为“环保钦差”的督察组在全国范围内掀起了环境整改的“绿色风暴”。

从1978年新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”的规定,到如今中央环保督察制度的确立,改革开放40年来,我国环保力度不断加强,建设美丽中国的脚步坚定地向前迈进。

从查企转为督政

中央环保督察的出现被称为中国环境监管模式的一次变革,从查企转为督政,环保的主体责任落实到党政部门,地方官员戴上了环保“紧箍”。

长期以来,环保治理通常?#35328;?#20219;归咎于企业,党政领导干部不?#22791;?#39044;环境保护的?#24405;?#26102;有发生。有关部门次次查,企业表面改,“一阵风”式整改成为通病。有些地方政府甚至为了当地GDP纵容或者以观望态度?#28304;?#27745;染企业。

在某种意义上,中央环保督察的产生就是为了斩断“黑色GDP”的错误做法和思维,将督察对象定位为省区市党委和政府及其有关部门,并下沉至部分地市级党委政府部门,强调“党政同责”“一岗双责?#20445;?#22320;方党委与政府一道接受监督。尤为重要的是,督察结果成为领导干部考核评价任免的重要依据。

这一制度直接推动了环保工作的改变,从省委、省政府到市委、?#22995;?#24220;再到村县一级,环保成为领导干部的重要工作。河南安阳市一?#29615;?#31649;环保的市委领导坦言,环保是当前的重要工作,经常通宵加班盯着环保数据。

通过第一轮中央环保督察和“回头看”督察,压力层层传导,地方政府紧盯企业整改已成为常态。

与此同?#20445;?#20013;央环保督察的顶层设计不断完善。2017年,中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)?#32602;?#35268;定领导干部自然资源资产离任审计,领?#23478;?#31163;?#25105;?#20808;过“生态关”。今年6月24日,中共中央、国务院又发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见?#32602;?#23558;“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章,并且强调生态环境保护出了问题,首先要问责省、市、县委书记,问责省、市、县长。同年,生态环境部新成立中央生态环境保护督察办公室,生态环保督察工作进一步升级完善。中央环保督察常态化格局基本形成。

数据显示,2016年启动的第一轮督察共约谈党政领导干部18448人,问责18199人。此次“回头看”共立案侦查543件,?#22995;?#21644;刑事拘留610人;约谈3695人,问责6219人。

问责手段越来越严厉,倒逼着地方政府更加重视环保、积极整改。曾被称为“最严环保问责风暴”的祁连山?#24405;?#23601;给地方政府狠狠地敲响了警?#21360;?p style="text-indent: 2em;">长期以来,祁连山局部生态破坏问题十分突出,经过中央督察组的专项督察后,祁连山生态环境的问题清单被公之于众。甘肃省218名领导干部被问责处理,其中3名副省级、6名正厅级官员受到处分,4名正厅级官员被?#22995;分啊?p style="text-indent: 2em;">严肃问责之下,当地环保整改提速。张掖市把祁连山生态环境问题整改整治作为“一号工程?#20445;?#27599;个市级领导负责5~8项问题整改。高压之下,一批长期悬而未决的生态问题迎刃而解。整改1年后,祁连山生态得到有效?#25351;础?p style="text-indent: 2em;">倒逼地方优化产?#21040;?#26500;

改革开放40年来,我国经济发展成为世界瞩目,但同时也埋下一些生态隐患。如何处理经济发展与环境保护的关系,越来越被重视。中央给出的“答案”是:“绿水青山就是金?#25581;?#23665;。”

在“回头看”督察意见中,多省市存在的保护与发展问题不断被提及:宁夏在处理发展与保护关系时只算小账,不算大账,自治区经信委将生态环境保护视为工业增长的负担;广西林业厅拟将保护区面积平均减少46%,还支持相关地市将43处采矿区、探矿区和风电开发等项目以“开天窗”等方式调出自然保护区,一旦通过,必将造成有关自然保护区支离破碎……

这些保护与发展的问题被一一列出,也在不?#31995;?#36924;和督促各地加快调整产?#21040;?#26500;。

?#28304;耍?#27743;?#25307;?#24030;某钢铁厂的一名负责人深有感触。10年前,徐州?#22995;?#21830;引资,从事钢铁产业的他在市区周边盖厂,度过了“平稳”发展的?#25913;輟?#30452;到2016年中央环保督察开始,钢铁厂不断接受整改。

该负责人坦言,过去?#25913;輳?#38050;铁生产过程的确对环境存在很大危害,露天环境下生产,?#25472;?#22823;量排放。中央环保督察开始后,地方政府陆续向企业下发整改要求。为了达到要求,厂区?#24230;?#20102;上千万元,“现在看,这些确实该做”。他说。

内蒙古科尔沁草原从上世纪70年代开始就进行煤矿开采,40多年来,矿区累计占用草原面积超过10万亩,曾经碧绿的草原被挖出两个深度超百米、面积逾50平方公里的大?#21360;?#31867;似这样粗犷式破坏生态环境换取经济的发展模式,一度是内蒙古的常态。

随着中央环保督察开展,一系列生态问题被挖出,内蒙古加快调整产?#21040;?#26500;,走可?#20013;?#30340;经济发展道路。近年来,呼和浩特、鄂尔多斯等盟市陆续引进高新技术产业,成立大数据中心,发展新动能。

将整改落实到百姓家门口

对于老百姓来?#25285;?#23478;门口的环境”是否改善,是评判环保工作做得好不好的直接标准。为此,中央环保督察和“回头看”督察始终把工作重点聚焦群众举报,推动解决悬而未决的问题。

在“回头看”期间,督察组受理了37640件群众生态环境问题举报,并且已基本办结,共责令整改28407家,立案处罚7375家,罚款7.1亿元,推动解决了3万多件群众身边的生态环境问题。

编辑:徐冰冰

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