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探寻新历史使命下粤港澳大湾区生态环境政策着力点

时间:2019-03-27 17:15

来源:中国环境报

作者:张彬 张莉 李媛媛 李丽平 赵嘉 雷健

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是推动“一国两制”事业发展的新实践,也是社会主义新时代推动形成全面开放新格局的重要举措,还是中国参与建设世界级城市群的重要物质基础和支撑点。

作为我国重大发展战略,粤港澳大湾区从概念提出伊始就被赋予了新的历史使命和定位,不仅是打造创新实践“一国两制”方针的重要载体,也承担着新一轮改革开放的“试验田”和“先行区”任务,肩负着推动区域协调发展的重大历史使命。

粤港澳大湾区作为我国改革开放最前沿区域,已具备?#21496;?#27982;体量大、产业体系完备等特征,区域内城市集群规模增长极效应开始凸显。此外,这一区域作为“一带一路”战略节点,已初步构筑成为开放枢纽。这些特点为粤港澳大湾区建设奠定了良好的基础,但在新的发展形势下,粤港澳大湾区建设也面临新的挑战,需要积极?#34892;?#24212;对。

例如,内地与港澳地区在“两制”下存在的制度差异,可能会制约粤港澳大湾区发展;市场经济有待进一步完善;缺乏区域发展统一规划,影响区域高质量和一体化发展;基础设施缺乏统筹协调,市场壁垒急需破除。

此外,绿色发展方式?#24418;?#24418;成。粤港澳大湾区资源能源利用效率和环境质量与国际一流湾区相比?#28304;?#22312;一定差距。粤港澳大湾区每1万美元GDP用水量为214.47m3,比东京湾区高30%,单位GDP能耗是国际三大湾区的两倍左右。粤港澳大湾区空气质量与国际一流湾区水平差距明显,PM2.5年均浓度是同期国际一流湾区水平的3倍左右。大湾区地表水黑臭水体?#24613;?.9%,而国际三大湾区已不存在地表水黑臭水体问题。

在新的历史使命下,粤港澳大湾区建设也面临新的机遇和挑战,需顺应历史发展潮流,确立发展方向。作为区域发展政策的有机组成部分,粤港澳大湾区生态环境保护政策也需要寻找新的着力点。

依据使命和定位明确粤港澳大湾区发展方向

以粤港澳大湾区建设为契机,转变过去牺牲环境发展经济的思路,?#31908;?#22909;的自然、人文和营商环境吸引生产要素集聚,进一步加快区域内要素自由流动,全面提升国际竞争力,使粤港澳大湾区成为建设创新型国家的重要支撑。

笔者认为,在新的历史使命和定位下,粤港澳大湾区需进一步明确发展方向。

一是创新“一国两制”制度实践。粤港澳大湾区在推动“一国两制”创新实践方面应紧扣跨境跨界和共享治理两大特征,着力?#24179;?#26426;制制度政策方面的“软对接?#20445;?#36890;过建立更加紧密的跨境合作协商治理机制,实现区域协同、融合和一体发展。具体包括创新制度?#25165;牛平?#39640;层次融合,把粤港澳大湾区建设成为“一国两制”下港澳与内地合作机制创新的示范区。用好“两制”之利,打破行政地域壁垒,形成更为便利的要素流动市场、更为开放的经济发展模?#20581;?#26356;为理想的产业布局分工、更为优美的人居环境。协调统筹区域管理,构建与经济、环境规?#19978;?#19968;致的区域规划与政策体系?#32422;?#21306;域、流域环境管控模式和政策。

二是引领新一轮改革开放。在当前国际大背景下,粤港澳大湾区作为引领新一轮改革开放的“试验田”和“先行区?#20445;?#26410;来发展应关注以下方面:

发挥多元制度优势,探寻改革开放突破点。借助区域内两种政治制度并存的优势,寻找改革开放新的突破点和着力点,探索新一轮改革开放?#25214;?#26368;大化、成本最小化的最优路径;借助港澳平台,推动粤港澳大湾区与世界对标、与国际接轨。

深化供给侧结构性改革,推动高质量发展。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将粤港澳大湾区建设成为高新制造业、现代服务业、金融业、消费经济的承载区,?#32422;?#28385;足人民美好生活需要的优质生活圈,打造具备国际竞争力的“湾区名片”。

转变发展思路,推动要素市场改革。以粤港澳大湾区建设为契机,转变过去牺牲环境发展经济的思路,?#31908;?#22909;的自然、人文和营商环境吸引生产要素集聚,进一步加快区域内要素自由流动,全面提升国际竞争力,使粤港澳大湾区成为建设创新型国家的重要支撑。

充分发挥比较优势,进一步扩大开放。在“一带一路”建设的推动下,充分发挥粤港澳大湾区深水港口资源丰富、背靠制造业发达的腹地经济、近邻国际航线等比较优势,大力发展自由贸易港经济,鼓励?#24515;?#21147;和潜力的企业主动对外输出?#26102;荊?#20027;导形成行业全球产业链和价值链,推动形成全面开放的新格局。

三是推动区域协调发展。粤港澳大湾区不仅是地理湾区,更是滨海经济、港口经济、都市经济与网络经济高度融合而成的一种独特的区域经济发展形态,具有港口群、产业群、城市群的叠加效应。目前区域内各市发展融合度与协同性不高,各城市没有明确分工,融合程度?#31995;停形?#24418;成很强的聚合力。

因此,需要进一步增强粤港澳大湾区中心城市的引领辐射功能,充分加快港口群的资源整合步伐,推动湾区内部的基础设施建设,同时寻求构建新空间结构与新分工协作体?#25285;?#22521;育利益共享的产业价值链,充分发挥推动区域协调发展的重要作用。

为顺利迈入区域深度一体化的高级阶段,粤港澳大湾区还应关注以下方面:

合理构建区域城市群。构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群,推动区域内大中小城市和小城镇联动协调发展,形成城市群内功能分工清晰、基础设施互联、人员往来便捷的整体性城市网络。

构建区域协同的现代产业布局和产业体系。推动区域内制度创新,从强调企业地理空间集聚到企?#30340;?#32467;网互动、网络化组织变革,培育新的经济增长点,再到要求强化推动内部竞争与协作的“第三方机构?#20445;?#25645;建起能产生良好“化学?#20174;Α?#30340;交流机制。

健全互联互通的基础设施网络。打破区域内外地理隔离,健全人流、物流、数据流等物理连接,降低流通成本,推动区域统一市场形成。

优化区域发展模?#20581;8谋洹?#21069;店后厂”发展模式,形成统一市场,区域间按照比较优势分工合作,破除市场壁垒,促进生产要素自由?#34892;?#27969;动,用好“看不见的手”。

编辑:赵凡

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